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直播吧|南极立法专家谈|参与南极国际治理的必然选择[db:作者] 发布日期:2020-03-13 01:30 浏览量:
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近日,十三届全国人大常委会立法规划公布,包括3类共计116件立法项目,其中,南极活动与环境保护法被列为一类立法项目。南极立法正式提上日程。南极并非中国领土,我国为什么要就南极活动与环保立法?

有效参与南极国际治理的必然选择

南极洲是目前地球上唯一没有明确主权归属的大陆。南极条约体系是目前南极国际治理的法律基础,包括1961年生效的《南极条约》,其中共有53个缔约国,29个协商国。我国于1983年加入成为缔约国,1985年成为协商国,正式拥有了参与会议表决的权利。

根据《南极条约》,南极只用于和平目的,鼓励开展科学考察和科研合作,这一规定“冻结”了所有国家对南极的领土主权要求。随后,南极条约协商国又先后通过了4个公约及具有法律效力的200余项建议措施,统称为南极条约体系。南极条约体系在冻结领土主张和非军事化的基础上倡导国际合作、科学研究和环境保护,建立了南极区域的国际治理机制。

值得一提的是,《南极条约》及其《环保议定书》将整个南极设定为一个自然保护区,要求各成员国通过国内立法等形式履行其规定的国际义务。目前南极条约29个协商国,有25个国家已经出台了南极相关法律法规,只有我国、波兰、印度、厄瓜多尔4国还没有南极立法。

我国自1984年开展首次南极科考以开展南极活动并参与南极事务。近年来,随着综合国力的提高,我国在南极的活动日益频繁,活动方式日趋多样化。南极科考取得了一大批重要的科研成果,并建立了系统的船、站、飞机等后勤支撑网络。

中国极地研究中心极地战略研究室主任张侠认为,我国开展南极活动、参与南极事务已有30多年,但迄今尚未出台规范南极活动的立法,这与我极地大国的地位极不相称,既不利于维护我在南极的权益也不利于提高我在南极国际治理中的制度性话语权。

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