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直播吧|我国农业面源污染防治法律建设[db:作者] 发布日期:2020-03-10 01:33 浏览量:
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来源:《农业经济》2018 年 01 期

作者:邓彦芬

单位:山西工商学院

在我国经济水平不断提高的过程中,农业面源污染问题却日益严重,严重影响了农业的发展。在本文中,笔者从我国农业面源污染防治立法的现状入手,总结其当前存在生产生活垃圾面源污染、滥用化肥农药面源污染、畜禽类面源污染等问题,并从立法理念、立法模式与法律制度等方面提出我国农业面源污染防治法律建设策略,从而从法律制度入手,有效地解决农业面源污染问题。

一、我国农业面源污染防治立法现状

农业面源污染是由多种分散污染源而对生产系统产生的污染,包括农药、沉积物、致病菌与废料等。和点源污染明显不同,面源污染的影响范围更为广阔,危害更大,防治难度更高。我国农业面源污染主要由三方面导致,分别为生产生活垃圾面源污染、滥用化肥农药面源污染、畜禽类面源污染。从整体来看,农业面源污染在我国存在分布非常广泛,不同的地区中呈现出不同的特点:中部及东部地区最突出的是农药化肥面源污染;南部地区最严重的是畜禽类面源污染。农业面源污染已经成为制约我国社会发展的严重因素。

和西方发达国家相比,我国农业面源污染防治方面的立法工作开始地非常晚。1984 年,我国《宪法》中环境保护方面的内容均未涉及到农业污染一词。直到1998 年,我国农业环境保护工作转由环保部门统一管理后,农业污染方面的工作才开始被人们所重视。2002 年,我国修订后的《农业法》就农业面源污染加以规定,如相关部门应指导农民使用高效、低毒而残留少的农药化肥;针对秸秆等物质应妥善处理,并提高利用率;在畜禽养殖中应做好无害化处理工作,提高各种废弃物的利用程度。这是我国《农业法》首次对农业面源污染防治方面进行的规定。然而该规定所涉及到的内容非常少,在实际应用中过于宽泛,难以产生实质性影响。2015 年我国新修订的《中华人民共和国环境保护法》再次对农业面源污染加以规定。其指出:我国应从监测预警入手,做好农业污染面源防治工作;在农药与化肥的使用中应做到科学化,生产过程中的秸秆、薄膜等应被科学处理;相关部门应做好该方面的财政预算工作,加大该方面的资金保障力度;农村生活垃圾则由各级地方政府负责处理。这些从立法的角度对农业面源污染防治工作加以规定,然而仅仅是原则上的,缺乏具体的操作方面的指导。

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